В схемы обращения с отходами встраивают граждан

Минприроды подготовило предложения по налаживанию общественного контроля В Минприроды рассматривают сразу несколько вариантов привлечения граждан к контролю деятельности природоохранных органов власти. По поручению президента в ведомстве обсуждают, как именно будет работать механизм общественного контроля утверждения территориальных схем обращения с отходами. В то же время с 1 января 2017 года вступили в силу изменения, устанавливающие права общественных инспекторов по охране окружающей среды. Экологи в целом позитивно настроены по отношению к инициативам министерства, но опасаются громоздких бюрократических процедур. Как стало известно "Ъ", Минприроды подготовило предложения по созданию механизма общественного контроля при разработке и утверждении территориальных схем обращения с отходами производства и потребления и при выборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Проект доклада главе государства подготовлен по его поручению от 28 декабря 2016 года. В природоохранном ведомстве предлагают внести изменения в ст. 13 закона "Об отходах производства и потребления", дополнив ее "нормами о прохождении территориальными схемами общественного обсуждения через размещение в... сети интернет" (доклад есть в распоряжении "Ъ"). Изменения при этом могут коснуться только восьми регионов, схемы обращения с отходами которых еще не согласованы в Росприроднадзоре. В Минприроды также учли предложение Минстроя включить в состав конкурсной комиссии при выборе региональных операторов "представителей общественных организаций и граждан с целью контроля за процедурой". Напомним, конкурс по отбору регионального оператора по обращению с отходами должен быть объявлен в регионах до 1 января 2018 года. В Минстрое также считают "целесообразным создание системы общественного контроля за действиями как региональных операторов и операторов по обращению в ТКО, так и собственников ТКО", говорится в заключении ведомства, направленном в Минприроды (есть в распоряжении "Ъ"). "Совместными усилиями с ФАС и Минстроем мы планируем подготовить разъяснения по отбору региональных операторов в части использования электронных площадок, а также расчетов тарифов на услуги по сбору и вывозу ТКО и их предельных значений",-- заявил "Ъ" глава Минприроды Сергей Донской. "Объективные общественные обсуждения, безусловно, нужны не только на стадии выбора оператора, который будет вынужден выполнять целевые показатели,-- говорит координатор проекта токсической программы "Гринпис России" Александр Иванников.-- Большинство схем обращения с отходами утверждены без привлечения общественности, в том числе в Московской области и в Татарстане, где поставлены колоссальные цели по сжиганию мусора" (см. "Ъ" от 16 января). С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в ст. 68 федерального закона "Об охране окружающей среды", касающиеся общественного контроля в области охраны окружающей среды. Закон предлагает общественным инспекторам добровольно и безвозмездно помогать госорганам осуществлять контроль в области охраны окружающей среды. В частности, общественники в статусе инспекторов смогут осуществлять патрулирование лесов и водных объектов, участвовать в работе по экопросвещению, а также обращаться в органы власти и к юридическим лицам за информацией, касающейся охраны окружающей среды. Как сообщили "Ъ" в Минприроды, доработанный по итогам общественного обсуждения проект приказа ведомства о порядке выдачи удостоверений общественного инспектора сейчас находится на согласовании в Росприроднадзоре, Рослесхозе и Минэкономразвития. В природоохранном ведомстве отмечают, что "сегодня сформировался запрос на участие общества, граждан в решении экологических проблем не только через обращения и жалобы". "До начала нулевых в России уже существовал институт общественных инспекторов, но тогда у них были реальные права: например, они могли составлять протоколы об административных правонарушениях,-- напоминает руководитель программы "Гринпис России" по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин.-- Они могли сами проводить проверки, а госорганы уже принимали меры. Сейчас же практически ничего самостоятельно делать они не смогут". При этом господин Крейндлин опасается "бюрократии" в процедурах. Директор программы по экологическому законодательству WWF России Екатерина Хмелева добавляет, что "должен быть создан порядок, при котором бы действовала подготовка общественных инспекторов, их отбор и прозрачность их деятельности". Ольга Никитина