Как будет работать «российско-белорусский шенген»

Белоруссия обозначила сроки вступления в силу одного из важнейших атрибутов Союзного государства - механизма взаимного признания виз с Россией. Как будет действовать единая российско-белорусская виза, на кого она не будет распространятся - и почему ее реализация многократно переносилась и откладывается до пор?