Итоги-2021: Донбасс – шампанское под минометный свист
Под Новый год принято вспоминать, чем же он запомнится нам, как войдет в историю. Таким же вопросом задаются жители Донбасса, которые уже восьмой год встречают на линии фронта. Какие надежды и разочарования принес им уходящий 2021-й? Отличался ли он чем-то от предыдущих так похожих друг на друга лет войны? Удастся ли мечтавшим о присоединении к России людям хотя бы в праздники забыть о войне и попытаться строить планы на мирное будущее? Итоги года для ДНР и ЛНР мы обсудили с нашими экспертами.
— Чем дольше длится война на Донбассе, тем менее возможным становится его возвращение на Украину, — уверена глава Союза политэмигрантов и политзаключенных Украины Лариса Шеслер.
— Украина, накачанная националистическими бандеровскими лозунгами и идеями, Украина, запрещающая символы Победы и русский язык, становится все более чужой и враждебной для жителей Донбасса. Этот 2021 год стал годом пробуждающейся надежды на окончательную интеграцию Донбасса в Россию. И для населения это стало очень хорошим знаком. Прозвучала доктрина «Русский Донбасс», и это означает, что в России начали подготовку по идеологическому обоснованию интеграции Донбасса в РФ.
В совокупности с мерами экономическими (разрешение на бестаможенный режим ввоза продукции из Донбасса), социальными (паспортизация Донбасса), политическими (проведение на Донбассе выборов в Госдуму и прием в «Единую Россию» Пасечника и Пушилина) – это становится целенаправленным единым процессом втягивания Донбасса в политическое пространство России. Это именно то, о чем мечтают жители ДНР и ЛНР.
«СП»: —Год подходит к концу с тревожными ожиданиями. Прогнозируют новую войну, грозят провокациями с химоружием. Но для жителей Донбасса войну регулярно прогнозируют, каждый год случается по нескольку обострений. Можно ли нынешнюю ситуацию назвать отличающейся от предыдущих?
— Предупреждения России о резкой реакции на провокации с украинской стороны возымели свое действие. Киев объявил о возобновлении с 29 декабря «режима тишины», т. е. восстановил запрет на ответный огонь, который был отменен летом этого года. По всей вероятности, США начали давить на Зеленского, чтобы создать более благоприятный фон для грядущих переговоров США – Россия. Однако, нельзя рассчитывать на устойчивое перемирие, поскольку обстановка на Донбассе во многом зависит от возможностей США манипулировать военными действиями на Украине. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов сильные позиции «партии войны» в Киеве, которая воспринимает, как «зраду» любую попытку начать диалог с мятежными республиками. Будем надеяться, что хотя бы Новый год жители Донбасса встретят без грохота обстрелов.
«СП»: —В этом году Украина чуть было не приняла закон об основах госполитики переходного периода. Почему не приняла? Примет ли в итоге, и как оно на практике повлияет на процесс решения конфликта?
— Этот закон, внесенный в Верховную Раду и одобренный кабмином, представляет вопиющее несоответствие Минским соглашениям, и вызвал негативное отношение не только России, но и западных стран. По всей вероятности, западные кураторы порекомендовали Зеленскому не ставить пока этот закон на голосование, поскольку его принятие будет означать, что Киев первым вышел из Минских договоренностей. Однако его положения очень наглядно характеризуют участь, которая ожидает жителей Донбасса в случае возвращения его в состав Украины: политические репрессии, лишение политических прав, люстрация, введение военных администраций вместо органов самоуправления и т.д. Об обязательствах предоставить особый статус вообще можно забыть. На самом деле этот закон еще более отдалил вероятность возвращения Донбасса на Украину, поскольку его реализация возможна только в результате полного военного разгрома республик.
«СП»: — При этом, несмотря на напряженность, несмотря на то, что Москва открытым текстом обещает вступиться за Донбасс, Путин накануне НГ на пресс-конференции в очередной раз заявляет о том, что Минские соглашения по урегулированию конфликта — единственно возможный формат разрешения ситуации. Да сколько можно-то? Неужели, и сейчас не понятно, что все, пора уже решать вопрос?
— Мне кажется, что мантры «о безальтернативности минских договоренностей» произносятся только с целью снять с себя обвинение в инициировании отмены этих соглашений. Всем совершенно очевидны нежизнеспособность и невозможность реализовать эти договоренности. Ведь тот, кто первый заговорит об их отмене, станет главным виновником их срыва. Но нужно смотреть на дела, а не на слова. Пока дела настраивают на более оптимистичный лад.
«СП»: —В этом году Россия признала товары, произведенные в донецких республиках. Насколько, по-вашему, это сегодня ощущается и уже изменило жизнь населения?
— Решение российской власти о признании сертификатов на товары из ЛДНР, и разрешение на их ввоз в Россию – давно ожидаемый и необходимый шаг для восстановления промышленности Донбасса. Уже благодаря этому недавнему решению активизировалась деятельность металлургических предприятий Донецка, Макеевки и Алчевска. Восстанавливается работа машиностроительных гигантов, которые выпускают механизмы для шахт, станки и бытовую технику. Все это благоприятным образом сказывается на экономической ситуации в Донбассе: снижается безработица, растет зарплата, появляется перспектива для молодежи региона. Донбасс – мощный индустриальный кластер, и его восстановление позволит ему не только содержать себя, но и вносить лепту в экономическую мощь России.
«СП»: — Продолжается выдача российских паспортов в Донбассе. В этом году многие жители впервые проголосовали на выборах в Госдуму РФ. Сильно ли Донбасс стал ближе к России? Можно ли говорить о четком и бесповоротном курсе на интеграцию в Россию или это все полушаги, которые в любой момент можно будет отыграть обратно?
— Да, к концу 2021 года количество граждан России в Донбассе приблизится к миллиону человек. По числу граждан он превзойдет более 30 российских субъектов. После окончания процесса паспортизации, Донбасс войдет в число 20 самых крупных регионов России. Я думаю, что решение об интеграции Донбасса в Россию принято бесповоротно, и оно будет реализовано в ближайшие годы, поскольку невозможно бросить миллионы своих сограждан в ад репрессий и политического уничтожения.
— Когда мы слышим рассуждения о настоящем и будущем Донбасса, то комментаторы разделяют два понятия: Донбасс как политический фактор международных отношений, и Донбасс как непризнанный регион, — отмечает политический аналитик Фонда развития институтов гражданского общества «Народная дипломатия» Евгений Валяев.
— Россия и Украина относятся к Донбассу, в первую очередь, с точки зрения межгосударственных отношений и большой политики. При таком подходе люди становятся заложниками ситуации, так как получают не только все минусы непризнанного региона, но и состояние перманентной войны.
Непризнанный статус любого региона накладывает на его жителей большое количество трудностей. Режим санкций, сложности с валютой, паспортом, соцвыплатами, пенсиями и так далее. Развитие любого непризнанного региона становится крайне сложной задачей. Обычно непризнанные регионы находятся в замороженном состоянии, консервируясь на момент обретения непризнанного статуса. Для жителей таких регионов очень важно, чтобы наступила любая определенность. В случае Донбасса – это движение либо к России, либо возвращение на Украину. Полноценная независимость Донбасса является нереалистичным сценарием, который не стоит серьезно рассматривать.
За прошедший год Донбасс приблизился к России. Идет процесс выдачи российских паспортов, усиливается экономическая вовлеченность Донбасса в российскую экономику. Хотя паспорта выдаются скорее для усиления именно политического фактора, представляя из себя урезанный формат российского гражданства. Чтобы паспорт РФ для жителя Донбасса стал полноценным, нужно проделать после его получения большую работу – получить СНИЛС, регистрацию на территории России и т.д.
Можно сказать, что жители Донбасса получают бланки российских паспортов, которые им еще только предстоит формализовать. Поэтому можно сделать вывод, что выдача паспортов является, в первую очередь, политическим решением, которое точно не повышает авторитет российского гражданства. Хотя российские паспорта добавляют уверенности самим жителям ЛДНР, что Россия не оставит их один на один с Киевом.
Для жителей таких «серых зон» нужно придумать иной формат подтверждения лояльности к России. Может быть, стоит разработать «карту русского» по аналогии с «картой поляка», которая бы давала гражданам других государств и непризнанных регионов возможность льготного получения РВП, ВЖ или полноценного гражданства России. Такой подход был бы более гибким, с его помощью можно было бы масштабнее продвигать интересы России не только на постсоветском пространстве, но и в дальнем зарубежье.
Владимир Зеленский точно не стал фигурой, которая смогла сдвинуть вопрос Донбасса с мертвой точки. Его предвыборные обещания остались лишь обещаниями. Зеленский скопировал подходы своего предшественника Петра Порошенко и не стал делать никаких шагов в сторону Донбасса, больше беспокоясь о собственных рейтингах. Любой украинский президент станет заложником положения, когда без ущерба для собственного рейтинга не сможет приблизить Донбасс к Украине. Эта тема слишком разогрета в украинских СМИ, поэтому украинские граждане не признают никакого формата возвращения Донбасса кроме силового.
Любой компромисс по Донбассу или реализация Минских соглашений угробит рейтинг той украинской политической фигуры, которая пойдет на такие шаги. Также огромное влияние на нынешнюю украинскую политическую элиту имеют западные страны. США и европейские лидеры, которые спонсируют и кредитуют нынешний украинский режим, не позволяют Киеву принимать самостоятельные решения. Вопрос Донбасса остается вопросом обсуждения Москвы с Вашингтоном, Берлином и Парижем, а не с Киевом.
Отсюда можно сделать вывод, что статус Донбасса зависит от того, как будет продвигаться обсуждение «красных линий» между Москвой и НАТО в 2022 году. Если стороны найдут компромисс, то Украину заставят реализовывать Минские соглашения. По этому сценарию Донбасс будет возвращаться к Украине в качестве «региона-российского агента», что будет выгодно Москве, так как она сможет влиять на политику Украины. Если США не пойдут на условия Москвы и не предоставят никаких гарантий безопасности России по вопросу расширения НАТО на восток, то Москва продолжит усиление интеграции с Донбассом. При таком сценарии будет высок риск начала реальной войны между Россией и Украиной.
Третий сценарий – замораживание нынешнего состояния. Донбасс будет таким же непризнанным регионом, Минские соглашения будут висеть неисполненными, а страны Запада, с одной стороны, отвергнут предложения Москвы по гарантиям безопасности, но, с другой – не будут приглашать Украину и Грузию в НАТО. Этот сценарий будет наименее выгодным для жителей ЛДНР, так как заморозит режим неопределенности.